全國人大常委會(huì)24日表決通過了新版《食品安全法》，新版《食品安全法》增加規(guī)定50條，從全流程監(jiān)管到違法處罰，都做出了詳細(xì)規(guī)定，力度非常大，被稱為史上最嚴(yán)《食品安全法》。這是該法自2009年實(shí)施以來經(jīng)歷的一次重要修改，修改后的新法2015年10月1日起施行。

光是法律條文就增加了近五成

全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇24日下午在全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹了新版《食品安全法》。她表示，這次法律的修改力度非常大，原來只有104條，現(xiàn)在足足增加了50條，變成154條，增加幅度近五成之多。

增加的這些條文主要包括八個(gè)方面，涉及監(jiān)管、預(yù)防、處罰和問責(zé)等方方面面，同時(shí)還增加了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度以及對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，可謂是面面俱到，既體現(xiàn)了震懾力，同時(shí)也有操作性。如果能得到嚴(yán)格執(zhí)行，舌尖的安全必然將更有保障。

果蔬等不得使用高毒、劇毒農(nóng)藥

在具體的法律條文當(dāng)中，新法強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，并對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以拘留，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

另外，新法突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管，這其中包括有幾類：保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品。新法明確規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，因?yàn)椴捎梅盅b方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在很大安全隱患，容易引起二次污染，容易讓一些不法分子在二次分裝過程中非法添加、以次充好。

第三方平臺(tái)對(duì)網(wǎng)購食品安全負(fù)有責(zé)任

這次修法還有一點(diǎn)就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售食品進(jìn)行了規(guī)定。國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示，新法對(duì)這方面設(shè)定了三項(xiàng)義務(wù)：一是要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者實(shí)名登記，要明確管理責(zé)任。二是要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者的許可證進(jìn)行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。三是規(guī)定了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)，包括消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的提供者對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實(shí)姓名、名稱、地址和有效聯(lián)系方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供賠償。這實(shí)際上也就是說，像淘寶等第三方交易平臺(tái)要對(duì)其上面商家銷售的食品負(fù)連帶責(zé)任。

各地明年10月1日前出臺(tái)對(duì)小攤販小作坊的管理辦法

小攤小販往往會(huì)是食品安全監(jiān)管的盲區(qū)，如何保障這方面的食品安全，對(duì)此新法也有規(guī)定，將強(qiáng)化對(duì)小作坊、食品攤販等的監(jiān)管。新法要求各地方應(yīng)該制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新出臺(tái)的《立法法》的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)做出配套規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)在法律實(shí)施一年內(nèi)做出規(guī)定。修改后的《食品安全法》今年10月1日實(shí)施，也就是說在明年10月1日之前，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都要制定對(duì)小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。

注重全流程監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管

近年來，食品安全問題頻發(fā)，輿論多以為原因是監(jiān)管不力。在這方面，新版《食品安全法》著墨不少。法律要求完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。這也就是說，以前食品的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)由不同部門監(jiān)管，現(xiàn)在統(tǒng)一到食藥監(jiān)部門。

同時(shí)，新法明確要求建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)等等，都進(jìn)行了細(xì)化和完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。這樣做可以避免出現(xiàn)互相推諉的情況，做到職責(zé)明確。

增加罰款額度、提高處罰力度

如何威懾不法行為？最好的辦法顯然就是對(duì)違法者進(jìn)行重罰，全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇也形容此次修法有重典治亂的意思。新法對(duì)違法行為的查處做了很大的改革。首先，一旦出現(xiàn)食安問題，執(zhí)法部門先要對(duì)違法行為進(jìn)行判斷，如果屬于刑事犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。

另外，新法還有兩條規(guī)定。第一條，為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度，對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。第二條，新增加了行政拘留的處罰，現(xiàn)行法律沒有這樣的規(guī)定，沒有對(duì)違法行為（有些行為可能沒有直接造成嚴(yán)重后果，因此未必一定適用于刑事追責(zé)）做出限制人身自由的處罰。實(shí)際上，很多違法者不怕罰，但怕關(guān)，怕抓人，針對(duì)這個(gè)情況新法增加了對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

在罰款方面，新法將對(duì)一些違法行為大幅增加罰款額度。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成份不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修改前的《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，而新法則提高到30倍。

對(duì)食品企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人給予特別保護(hù)

除了監(jiān)管和處罰之外，有時(shí)候“深喉”和舉報(bào)對(duì)于揭開食品違法事件也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在這方面，新法注重實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮各個(gè)方面，包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用，形成整個(gè)社會(huì)有序參與食品安全，形成社會(huì)共治的格局。

新法還增加了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報(bào)人要給予特別保護(hù)。

內(nèi)部舉報(bào)人的保護(hù)是在食品安全社會(huì)共治方面發(fā)揮很重要的作用，在世界一些其他的國家，比如美國就有“吹哨人”制度，在日本也有公益告發(fā)制度，因?yàn)楹芏嗟倪`法行為內(nèi)部人最容易發(fā)現(xiàn)，所以如何保護(hù)內(nèi)部人對(duì)食品安全違法行為舉報(bào)的積極性，新版《食品安全法》 特別規(guī)定，明確企業(yè)不得通過解除或者變更勞動(dòng)合同等方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人進(jìn)行特別的保護(hù)。

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